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交通運輸部談促進海運業健康發展 -交通運輸部水運局副局長王明志作客中國政府網 與網友在線交流

發布時(shi)間:2014-09-26

主 題:交通運輸部談促進海運業健康發展 時 間:2014年9月15日10時 嘉 賓:王明志 交通運輸部水運局副局長 簡 介:   近日,國務院印發《關于促進海運業健康發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),部署促進海運業健康發展,加快推進海運強國建設。這是我國第一次國家層面發布海運發展戰略。《意見》的出臺對提振信心,凝聚合力,深化海運企業的改革,促進企業轉型升級都具有非常重要的意義和指導作用。   《意見》提出的我國海運業的目標是什么?安排了那些重點任務和保障手段?如何確保各項要求落到實處?   9月15日10時,交通運輸部水運局副局長王明志作客中國政府網,與網友在線交流,回答網友關心的問題。   [主持人]各位網友大家好,歡迎收看中國政府網在線訪談。《國務院關于促進海運業健康發展的若干意見》,簡稱“國務院32號文件”,是新中國成立以來第一次比較全面系統地明確海運發展的戰略目標和主要任務。9月3日發布以來,得到社會各界的廣泛關注。32號文件提振了海運業發展的信心,正在凝聚社會合力,努力實施國務院確定的7項重點任務,加快實現國務院確定的促進海運業健康發展的長遠戰略目標。今天我們請到了交通運輸部水運局副局長王明志為大家解讀,王局長您好。   [交通運輸部水運局副局長 王明志]主持人好,各位網友好!   [主持人]請您介紹一下促進海運業發展的戰略意義?   [王明志]大家知道“誰控制了海洋,誰就控制了世界”。這是2000多年前古羅馬哲學家西塞羅關于海權論的著名表述。幾百年來,大國崛起之路,基本上都是走的海運強國之路,英國、葡萄牙、西班牙、荷蘭、美國在世界政治、軍事、經濟上的優勢實質上都是以海權為基礎的。和平時期,借助海運發展經濟,是各國融入經濟全球化大潮謀取利益最大化的必要方式與重要手段。   [王明志]英美德法等發達國家都非常重視海運業的發展,有的把海運作為國家經濟發展的基礎性、戰略性產業,有些把民用商船隊作為第二海軍力量,給予大量特殊優惠政策扶持其發展。   [王明志]我國海運業也具有悠久輝煌的歷史,600多年前鄭和率領龐大的船隊七下西洋,比歐洲大航海時代早半個世紀,成為當時世界上航海力量最強的國家。由于后來閉關鎖國忽視海運發展,漸漸淡出了世界海運舞臺,導致清末遭受了世界列強的蹂躪、侵略與控制。新中國成立時,我國海運船隊幾乎破壞殆盡。后來,我們在戰爭的廢墟上逐步恢復,到1961年正式建立了我國中國遠洋運輸公司,有了自己的國際船隊。   [王明志]從深圳炸山填海建設港口開始了轟轟烈烈的改革開放之后,我國對外貿易運輸需求快速增長,海運船隊和樞紐港口加快建設。現在已經具有了良好基礎,從世界第四的船舶數量和世界第一的港口貨物吞吐量等指標來看,已經成為了名副其實的世界海運大國。建設一支保障有力的海運船隊和良好的港口集疏運體系,對于加快我國實現現代化,實現“十八大”確定的建設小康社會和經濟翻番的重大目標都具有重要的意義。   [主持人]請簡要說明我國海運業發展的現狀和國際地位?   [王明志]改革開放,使我國經濟實現了跨越式發展,作為與國民經濟發展成正相關關系的海運業也取得了舉世矚目的發展成就。根據海運本身具有的國際化、市場化特點和技術經濟優勢,國家率先改革海洋運輸管理制度,放開國際國內運輸市場,實施國營、集體、個體一起上的政策,航運業得到快速發展,船隊規模發展迅速,港口設施加快建設,技術水平不斷提高,航運實力不斷壯大,航運隊伍越來越強,航運政策、法規、管理、保障等體系不斷完善。   [王明志]目前,我國海運船隊運力規模達到1.42億載重噸,約占世界海運船隊總運力的8%,居世界第4位,是建國初期的610倍,形成了大型現代化的油輪、干散貨船、集裝箱船、液化氣船、客滾船和特種運輸船隊;港口生產性泊位 31760個,是建國初期的近200倍。港口貨物吞吐量已達118億噸,是建國初期的870倍。   [王明志]僅改革開放之后,外運貨物吞吐量就增加了57倍。集裝箱吞吐量達到1.9 億TEU,連續10多年穩居世界第一。由10多年前我國所有港口幾乎都被排除在世界前20位大港之外,到目前已經有30個億噸大港,百萬標箱港口達到22 個,在世界港口貨物吞吐量、集裝箱吞吐量前10位中分別占有8席和7席。連續13屆當選為世界海事組織的A類理事國。   [王明志]有力地保障了我國煤炭、糧食、建材等國內重要大宗貨物運輸需要和石油、礦石、煤炭、鋼材和各種加工產品等大宗重要戰略資源物資和各種工農業產品進出口物資的運輸需要,國際影響力不斷擴大。現在,我國海運業已成為我國溝通國內外的重要橋梁和融入經濟全球化的戰略通道,有力地保障了國民經濟健康運行,保障了人民生活,在世界政治經濟方面正在發揮越來越重要的作用。   [主持人]謝謝王局長的解答。您如何看待我國航運企業的社會責任及與國外的政策差距?   [王明志]我國海運企業,嚴格來說不同于其他企業和其他國家的海運企業。交通運輸是國民經濟的基礎產業,國際經濟的正常運行,人民生產資料和生活用品的跨國、跨區域調動,搶險救災、國外撤僑、援助等,不少任務是指令性的,不少運輸是無償的。海運企業社會責任和意識很強,雖然自身經營艱難,但是,在國家需要時,義無反顧,默默奉獻。國家受災時曾經無償運輸外國援助的糧食救助國民,國內電煤運輸緊張時,不顧廢除與外國公司簽訂的運輸合同,自己承擔賠償損失,調回國內保障北煤南運。   [王明志]而外國海運企業在承擔國家指令性物資運輸時,政府會給予更高的運價和補償,平時還有些經營補助和稅收優惠。美國拿出47艘船,每年平時補助每艘船300萬美元,緊急調用時,則照樣付給更高的運費。丹麥則把國家油田的經營權交給海運公司,支持其船舶更新和業務拓展,使一個小國的船隊成為了世界第一。世界上有30多個國家把海運作為特殊產業,采取極低的噸稅制扶持企業發展,鼓勵懸掛國旗。不少國家對于船員采取低稅率或免除在船個人所得稅等等。美國采取立法形式對本國企業進行部分貨載保留等。   [主持人]如何看待海運業對于國民經濟的保障作用?   [王明志]船舶噸位大,載重能力強,現在世界上大船的載貨能力達到了50萬噸,一般則也要2到30萬噸。世界貿易95%是依靠海運完成的。我國進出口物資運輸海運完成90%左右。我國進出口總額占GDP的比重大約在60%左右,外貿依存度已遠遠高于不少發達國家。我國3億噸進口石油、8億噸進口礦石,2.5億噸進口煤炭,要靠海運完成,工農業產品甚至手工產品幾十億噸貨物的出口也都主要是靠海運完成。   [王明志]海運業是經濟社會發展的基本載體,海運業的健康發展,直接關系到我國經濟社會的健康發展。雖然很多人不太熟悉海運,實際上從城市到農村,沒有多少家庭沒有用過幾件外國物品。雖然大多數人不考慮家中的國外用品怎么進口的,但是,實際上不論你是否關注海運業,海運業離我們每個人的生活并不遙遠,并不陌生,它與我們的日常生活密切相關。因此,海運業體系一旦崩潰,不但影響國民經濟的正常運行和經濟安全,而且,也會影響到廣大人民的平常生活。   [主持人]世界金融危機對我國海運業的發展產生了哪些挑戰?   [王明志]2008年以來,從美國開始的世界經融危機,對世界經濟和企業造成了巨大沖擊,我國海運企業也不例外,遭受了前所未有的巨大影響。我國幾大主要海運企業近幾年連年虧損,最多每年虧損100多億元。形勢十分嚴峻,沖擊非常強烈。長此下去,我國的海運體系將會遭受重大破壞,國民經濟和人們生活都會受到直接或間接的重大影響。   [王明志]主要挑戰如下:一是貨源不足,造成大量運力閑置。在世界金融危機的沖擊下,世界及我國貿易量都在減少和下降,對于海運企業來說無貨運是非常大的問題。從我國進出口物資統計數據來看,我國運量已經占到世界的1/4以上,我國的船舶運力,包括掛方便旗的中資方便旗船,僅占世界的8%,我國海運企業應該有充足的貨源可以運輸。   [王明志]實際上,我國海運企業目前承運我國進出口貨物的比重占不到25%。如果僅算五星旗船舶,承運比重估計不到5%。如果能夠在一定程度上通過企業合作和市場機制實現國貨國運,我國海運企業的經營就不會出現嚴重虧損的局面。   [王明志]二是運力過剩,造成企業成本過高。前幾年,有些海運企業大規模運力擴張,甚至一些不懂海運業務特點的企業都去新造船舶投資海運,造成運力增加過快,有些企業曾經以當時的高價又租進一些船舶,造成貨源嚴重緊張,運力顯著過剩。   [王明志]三是海運企業綜合成本上升,相關政策跟不上。燃油油價不斷提高,已經占到了企業總成本的55%以上;稅制改革,實行營改增之后,由于海運企業近期沒有設備更新抵扣,雖然國家本意是為服務企業減負,實際上不少海運企業運營成本大幅度上升。   [王明志]四是企業的管理水平有待提高,前瞻性研究和謀劃還不夠等等。   [主持人]政府制定促進海運業健康發展若干意見的主要目的是什么?   [王明志]面對當前海運業發展的嚴峻形勢,交通運輸部和有關部委按照國務院的總體部署,在職責范圍內積極采取措施應對,專家學者也通過各種渠道國務院及其有關部門,全國政協委員、人大代表紛紛提出建議或議案。國務院領導高度重視,多次作出批示。   [王明志]我部和國家發改委、財政部、國辦等有關部委反復進行認真研究,組織國內國際調研,統一思想認識,深入研究政策措施,廣泛聽取港航企業、地方行業管理部門、科研院校、行業協會等的意見,與煤炭、鋼鐵、石化等行業的大型貨主、協會座談溝通,深入交換意見,經過2年多的努力,終于經國務院領導正確決策把促進海運業健康發展上升為國家戰略。   [王明志]國務院發布的促進海運業健康發展的若干意見,提出了建設海運強國的戰略目標,明確了7大重點任務,制定了5項重要措施,對于我國海運業發展將發揮兩大方面的重要作用:一是指導國家有關部門和企業積極應對世界金融危機造成的沖擊和后續影響,提振海運行業信心,幫助企業盡快走出困境。   [王明志]二是逐步建立完善的海運業發展政策體系,不斷完善相關機制,促進我國海運業長遠健康發展,更好地服務于國民經濟健康發展、安全發展。   [主持人]與發達國家相比,我國海運業發展存在的主要問題是什么?   [王明志]主要是:運輸船隊結構不夠合理,現在航運服務業比較薄弱,全球海運網絡有待完善,配套政策不完善;企業運營管理水平不高,綜合國際競爭力較弱,從整體上看我國海運大而不強等。   [主持人]我國海運業未來發展目標和應遵循的工作原則是什么?   [王明志]國務院32號文件確定的我國海運業發展的目標是,到2020年,基本建成安全、便捷、高效、經濟、綠色和具有國際競爭力的現代化海運體系,海運服務貿易位居世界前列,國際競爭力明顯提升。要實現這一海運業長遠發展的宏偉目標,一是堅持保障經濟安全、維護國家利益的原則,二是堅持深化改革、優化結構的原則,三是堅持企業主體、政府引導的原則,四是堅持全面推進、協同發展的原則。   [王明志]要加強對我國海運業發展進行頂層設計。統籌謀劃未來一個時期我國海運業發展的具體政策措施,“穩增長、調結構、促改革、惠民生”,促進海運行業提質增效和海運強國建設。   [王明志]要對我國海運業發展的政策措施繼續深入研究。積極借鑒國際經驗,研究完善與國際接軌的我國海運發展政策體系,完善統一開放、競爭有序的市場體系,清理規范涉及海運業的行政審批事項,在為企業減壓減負、輕裝上陣的同時,為我國海運企業參與國際競爭營造公平競爭的環境。   [王明志]要全面深化海運企業改革。創新海運發展政策,充分發揮市場主體作用,建立健全現代企業制度,加強精細化管理,創新技術、產品和服務,積極實施“走出去”戰略,實現轉型升級發展。   [主持人]我國海運業發展的重點任務和主要措施是什么?   [王明志]海運業健康發展的基本要素是:船隊、港口、服務業、管理隊伍、先進技術等。國務院32號文件規定的重點任務和實施措施,具有豐富的政策內涵和很高的工作要求。歸納起來,促進我國海運業發展要做好以下八個方面的工作:   [王明志]一是通過優化結構,打造一支規模適度、結構合理、技術先進的運輸原油、液化天然氣、滾裝、集裝箱、特種運輸等專業化船隊,有序發展干散貨運輸船隊和郵輪經濟。二是完善全球海運網絡,優化港口和航線布局,建立和完善主要貨類運輸系統。推進深水航道和集疏運體系建設,大力發展鐵水聯運和江海聯運。   [王明志]三是通過促進海運企業轉型升級,完善企業治理結構,創新技術和產品。加快兼并重組,有序發展中小海運企業。適度開展多元化經營,推動實施“走出去”戰略。四是要大力發展現代高端航運服務業,提高海運業對于國民經濟的貢獻率。加快發展航運金融、航運保險、航運交易、研究咨詢、海事仲裁等現代服務業。建立海運發展基金。五通過深化海運業進一步改革開放,積極發展混合所有制海運企業,完善海運業的基本經濟結構和管理體系。   [王明志]六是通過加快國際航運中心建設,構建國際海運交易和定價中心,提升海運業國際競爭力,打造國際一流的船舶檢驗、海運科研及教育機構。七是通過加強重大政策研究,簡化行政審批程序,完善法規政策體系,進一步釋放和增強我國海運業發展的內生動力和創新能力,提高我國海運企業的綜合國際競爭力,擴大我國海運業的國際影響。八是通過科技創新,加強應急體系建設,提高海上搜救、溢油等應急處置能力。進一步理順安全監管體制,加大監管力度。加強船舶能源消耗和污染排放管理,推進海運業安全綠色發展。   [主持人]交通運輸部落實國務院32號文件的主要工作安排是什么?   [王明志]我部近期貫徹落實國務院32號文件的主要工作安排是:一根據國務院已作的部門分工,我部將積極與國務院有關部委密切配合,認真做好相關工作。對于要求我部牽頭完成的任務,我部將會同相關部門,按照職責分工,抓緊政策研究制定工作,將國務院32號文件確定的各項任務落到實處。二是我部正在籌備召開全國海運業發展推進會,進一步凝聚行業發展的合力,認真貫徹落實國務院確定的工作任務。   [王明志]三是我部正在研究和制定貫徹落實國務院32號文件的實施意見,研究制定具體的措施和相關政策,細化落實任務。四是指導各級海運行業主管部門加強市場監管,根據各地實際爭取出臺相關政策措施;指導海運企業深化改革,提升精細化管理上水平,不斷提高國際競爭能力;指導行業中介組織充分發揮行業自律作用,加強信息服務,引導企業加強合作;指導海運相關科研院校進一步加強海運發展政策和國際規則研究,加強人才隊伍建設,培養專業化人才。   [王明志]我相信,在國務院的正確領導下,只要集聚交通運輸行業和社會積極力量,大家齊心協力,我國海運企業一定能夠盡快走出困境,海運強國目標一定能夠實現!   [主持人]非常感謝王局長在百忙中能夠接受中國政府網的采訪,也感謝廣大網友對此次訪談的關注,本次節目到此結束,再會。   [王明志]謝謝主持人和各位關心海運事業發展的同志和朋友,再會!
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